高新民丨信息化作用新解：不仅是支撑与驱动，更是约束
本文为中国互联网协会副理事长高新民先生在2016中国（宁波）"互联网+政务"创新趋势研讨会的发言，电子政务智库编辑根据录音整理，内容未经本人审核。
我到宁波市很多次，宁波电子政务确实位于全国前列，宁波市政府门户网站新版今天也正式上线，我对浙江省还有宁波市在信息化和电子政务方面取得的成就表示衷心祝贺。现在正在制定十三五规划，国家正在为信息化规划和电子政务规划做努力，都还没有正式出台。国家发改委正在进行电子政务工程规划，另外在两化、产业方面都有规划。从去年李克强总理提出"互联网+"以来，如今信息化发展已经进入"互联网+"新阶段。互联网思维、互联网技术和互联网新的模式，对电子政务发展也产生深远影响。
我从事信息化工作时间较长，包括一些互联网的工作，21年时间经历过许多，也有很多体会。应该说，整个信息化，包括互联网发展还有电子政务信息化，都做了很多工作，也取得了非常显著的成效。特别是电子政务在2001年国务院17号文件发布之后取得了很大进展，但是我也深深的体会到，信息化发展中的一些难点，仍然非常困惑，也是非常头疼的一些问题，没有得到很好的解决。所以，针对这些问题，在十三五期间，我们要以问题为导向，面向问题、正视问题，来解决这些问题，这样才能够更好的使信息化、电子政务来支撑和引领行政体制的改革以及符合国务院领导、中央领导对政务服务的各方面要求。我认为，现在我们来突破这些难点，一个很好的大环境就是去年以来中办国办陆续发布了很多文件，中央领导同志进行了很多讲话，提出了很多要求，从来没有像现在这样对信息化这么重视过，这是我自己亲身经历的。那么在这种情况下，如果我们信息化工作者没有新的思路，面对长期困扰的这些难题没有新的突破，我自己感觉到自己有点交代不过去。
所以我今天我先讲讲问题。这个难点最难的是什么呢？一个叫共建，一个叫共享，一个叫协同，这三座大山，是我们政务信息化难点。系统的共建很难，现在就是在云计算中提到的"政务云"，但真正要迁移到云计算，就涉及到一个共建的问题，这个问题的研究有一定的进展，但仍然是一个难点问题。第二个就是信息和数据的共享，也是一个难点。还有一个就是在这个基础上跨部门、跨地区、跨城界三个跨之间的应用切换，也是难点。因此，我认为这个困难我们应该好好地重视起来，因此今天就这个问题我谈一下看法。
首先我认为要解决这些难题，就要对信息化的作用有新认识。我最近开了很多有关信息化规划的会议，对信息化的作用也有了新的认识。
信息化的位置是什么？是不是仅仅是一个工具位置？是不是仅仅是个手段？我认为现在中央文件和领导的一些讲话，对信息化的理解已经不能仅仅停留在这个层面，信息化有什么作用，这个作用怎么认识？有什么新解？我把这个信息化作用新解进行了概括。第二个就是政务信息化本身，在十三五期间有了新的要求，但是现在规划一出来，就是对信息化的一些新要求，就是我刚刚讲到的新解，这是我个人的看法供大家参考。然后这个原理和关键怎么解决这些问题，要有新的思路。最后我想提一提异构性信息共享问题，这也是我最近两三年一直在琢磨的事儿。现在这个互联网+的大背景下，互联网本身的架构体系在发生变化。互联网不止解决主机、服务器之间的互联问题，下一代互联网是在这个基础上解决互联网上的信息、数据、数字对象之间的互通问题，这个问题如今也有新的进展，我今天和大家简单说说。
一个维度是支撑，这个是根据去年国务院颁布的文件，讲到互联网的作用是什么？是新的基础设施，新的基础设施是什么？就是支撑作用，所有信息都在上面跑。讲工具手段还不够，它是基础设施，使信息社会进入网络化时代。就像我们现在的高速公路，高级网络。
第二个维度是驱动，它也是互联网+指导文件里讲的另外一句话，就是互联网除了是基础设施以外，还是创新驱动的要素。我们现在十三五有新的理念，党中央提出的十个字"创新 协调 绿色 开放 共享"。第一个词"创新"，创新驱动如今经济社会的发展，互联网+是创新要素。克强总理提到新动力，第一个新动力就是讲到创新驱动，还有一个就是传统产业传统模式的驱动，两个形成双驱动，这个就是驱动的含义。
第三个维度（文件上没有）是我体会到的信息化的另一个作用，那就是"约束"。现在国务院提出"阳光政府"的做法，所有行政的权力在网上运行，执法在网上进行。现在提出的"三规合一"，一个城市的经济、产业、信息化规划融合，甚至"多规合一"。我认为信息化规划是"约束性规划"，以数据决策、以一张图来管住其他规划，没有这个东西，科学决策是做不到的，所以信息化发展到网络化、数据化时代，还起到约束作用。所以信息化已经不单是工具、技术层面的作用，更起到以上"支撑""驱动"、"约束"三大作用。支撑如今中央提出的新发展观、新理念，驱动目前信息化在新技术趋势下新的产业网络化、泛在化、数据化、智能化，引领发展。然后要有科学治理，要有信息化约束整个社会经济发展的其他规划和决策，这个就是要做到跨界协同、数据决策、多方参与，要用这种新的治理模式，特别要求三规合一，要协调和衔接这些规划，而信息化要用一张图，对产业发展规划等起到约束作用。
政务信息化新要求有三个，协同治理、整体服务和数据决策。协同治理是对社会的治理、对城市的治理，一定要做到跨部门的协同，如果做不到集中治理，就做不到智慧城市的建设，百姓就无获得感。
那么信息化建设有难题的原因是什么？第一个是认识上有误区，第二个是统筹规划的困局，第三个是技术和制度安排的局限，还没有解决异构网络，互联网上信息内容互通的问题。在原来架构里面未解决，信息没有统一标准。这个问题已有认识，正在研究解决。分工协调制度上也不明确。最后一个是可持续发展机制缺陷，完全靠政府做这件事远远不够，还有公众参与问题。要多方参与，用ppp模式来推电子政务的发展。
因此，要解决这些问题，最重要的是转变观念，从仅关心本部门职能导向转向以国家战略目标导向，将本部门职能信息化融入实现国家战略目标要求的信息化；细化顶层设计，以满足国家需求为目标，以关键业务（决策指挥、公共服务）引领业务框架设计；以数据汇聚、协同共享为目标开展资源框架设计，以集约统筹、共享使用为目标，建设应用支撑平台、网络基础设施；建立统一的治理体系，通过战略规划、体系架构设计、通用标准、项目管理、安全监管和绩效考核等措施实现统一的规划和集中的治理。
如今在研究互联网新标识解析体系，把互联网上所有的信息统称为数据对象，所以有一个数据对象的架构，英文称作DOA。这个架构要求互联网不仅仅要计算机之间能够通行，异构的局域网之间能够互通，而且要解决信息和数据之间能够互通，就是不仅能互联，还能解决互通问题。去年乌镇世界互联网大会，习总书记讲到"网络的价值在于互联，信息的价值在于互通。"目前互联网上异构信息互通还不多，DOA理念在最近几年变成国际互联标准，根据架构解决信息互联。互联网的起始构架是局域网的互联，以服务器为中心，信息隶属于服务器，其基本架构是IPV4和WWW。那么下一代互联网架构，是数字对象的互联，不仅仅是主机，包括过程、数据等，是以信息为中心，或者说以数据为中心，服务器为载体，使信息共享和数据互通问题能够在技术架构上得到解决。
本次会议是2016中国"互联网+政务"创新趋势巡回研讨会第二站（宁波），国脉互联将在本年度联合相关研究机构、地方电子政务主管部门联合推出10场"互联网+政务"研讨会，并陆续在西宁、北京、无锡、长春、厦门等地举办，每场活动将以名家演讲、国脉研究院重要研究成果发布、经验介绍、技术演讲、圆桌论坛等内容组成，促进行业内部交流与分享，推动"互联网+政务"的快速健康发展。
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2016中国"互联网+政务"创新趋势研讨会（佛山站）演讲主题一览
2016中国"互联网+政务"创新趋势研讨会一览（持续更新......)
第一站：2016中国"互联网+政务"创新趋势研讨会【4月7日.佛山全记录】——盛况回顾
第二站：2016中国"互联网+政务"创新趋势研讨会【4月15日.宁波站】——胜利召开
第三站：2016中国"互联网+政务"创新趋势研讨会【5月.西宁站】——敬请期待
2016中国“互联网+政务”创新趋势巡回研讨会
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